7月14日，发改委果真《优化营商情况条例（征求意见稿）》，主要内容如下：

1、行政机关、事业单位和具有市场优势职位的企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、效劳款项。中小企业有权依法要求拖欠方支付拖欠款并对拖欠造成的损失进行赔偿。

2、严查招投标违法违规行为，不可用不对理条件限制或排斥种种所有制和差别地区市场主体。电子化交易中，不可要求市场主体提供纸质资料。

3、行业协会商会不得对已取消的资格资质变相进行认定，不得组织市场主体从事垄断行为，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。

4、实行联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。

5、逐步实行全程网上办税，扩大电子发票使用规模。


文件原文：



 

优化营商情况条例
（征求意见稿）

第一章 总则

第一条【立法目的】为了连续深化简政放权、放管结合、优化效劳革新，深刻转变政府职能，营造稳定公正透明、可预期的营商情况，释放全社会立异创业创立动能，引发市场活力，推动高质量生长，制定本条例。
第二条【看法界定】本条例所称营商情况是指企业以及其他从事生产经营运动的组织和个人（以下统称市场主体）在市场准入、生产经营、退出市场等历程中涉及的有关外部因素和条件。
第三条【基来源则】优化营商情况应当遵循市场化、法治化、国际化的原则，坚持种种市场主体权利平等、时机平等、规则平等，凭据规则果真透明、监管公正公正、效劳便当高效、依法
；ぶ种质谐≈魈逭比ㄒ娴囊，对标国际一流水平，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，为种种市场主体投资兴业创立良好生长情况。
第四条【治理职责】各级人民政府应当增强对本行政区域内优化营商情况事情的组织领导，统筹推进、指导协调、催促落实优化营商情况相关革新，协调解决泛起的重大问题。各级人民政府有关部分凭据职责分工做好相关行业和领域优化营商情况事情。
第五条【勉励革新】国家勉励各地区、各部分结合实际依法探索立异优化营商情况的革新举措。有关单位和个人在推进优化营商情况革新历程中，事情泛起偏差失误、未实现预期目标，但未违反执规律则的强制性划定、切合国家确定的革新偏向、决策和实施程序切合划定，且勤勉尽责、未谋取私利、未损害公共利益的，依法免予追究责任。
各级人民政府及其有关部分应当增强对优化营商情况政策步伐的宣传解读，实时总结和推广典范经验。
第六条【社会加入和舆论监督】公民、法人和其他组织依法享有加入和监督营商情况建设的权利，有权对优化营商情况事情反应情况或者提出意见建议。
国家支持新闻媒体对营商情况进行舆论监督。新闻媒体及其
从业人员进行涉及市场主体的新闻报道，应认真实、全面、客观、公正，不得编发和刊载未经核实的信息，不得利用新闻报道谋取不正当利益。
各级人民政府及其有关部分应当建立舆情收集和回应机制，
实时视察处理损害营商情况的行为，并向社会果真视察处理结果。
第七条【营商情况评价】国家建立全国统一标准的营商情况评价体系，按期开展全国营商情况评价，推动各地区、各部分连续深化营商情况革新，增进地区间形成优化营商情况的良性竞争。
地方各级人民政府及其有关部分应当积极支持配合全国营商情况评价，不得违规干预或者弄虚作假。
任何组织和个人不得冒用国家机关名义开展营商情况评价，不得利用营商情况评价弄虚作假、谋取不正当利益。
 

第二章 市场主体

第一节 平等看待种种市场主体

第八条【市场准入】国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，种种市场主体均可依法平等进入。
第九条【平等获取要素】国家包管种种所有制市场主体依
法平等获取人力资源、资金、土地使用权和自然资源等生产要素，公正加入市场竞争。
各地区、各部分应当依法包管种种所有制和差别地区市场主
体在政府资金投向、土地供应、税收优惠、用度减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定等方面的公正待遇，禁止滥用行政权力排除、限制竞争。
第十条【招标投标和政府采购】招标投标和政府采购应当果真透明、公正公正，对种种所有制和差别地区市场主体平等看待，不得以不对理条件进行限制或者排斥。各级人民政府有关部分应当增强招标投标和政府采购监管，依法纠正和查处违法违规行为。
县级以上人民政府及其有关部分应当加速推进公共资源电
子化交易。已经实行电子化交易的，原则上不得要求市场主体另行提交纸质质料。
各级公共资源交易平台应当依法果真交易目录和交易信息，包管种种市场主体实时获取有关信息并平等加入交易运动。

第二节
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第十一条【
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；な谐≈魈遄灾骺股硕娜ɡ，除执法、规则另有划定外，任何单位及个人不得干预。
第十二条【
；すひ等ā抗乙婪ū
；ぶ种炙兄剖谐≈魈骞ひ等ê推渌比ㄒ。市场主体保存一般违法行为的，依法审慎接纳行政强制步伐，最大限度降低对市场主体正常生产经营运动的倒运影响。
第十三条【
；ぶ恫ā抗以銮恐恫ū
；，依法严厉惩办侵犯知识产权的违法犯法行为，推动建立知识产权侵权处分性赔偿制度，充分包管知识产权权利人的正当权益。有关部分应当建立健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制，完善知识产权快速审查、快速确权、快速维权机制，加大对小微企业知识产权
；ぴΧ。
第十四条【
；ぶ行⊥蹲收摺抗一鼋局卫砉娣痘，依法增强股东权益
；，特别是中小股东权益
；，便当股东依法维护自身权益，增强社会投资积极性。各级人民政府及其有关部分应当与各级法院积极相同协调，增强对中小股东权益的
；。
第十五条【治理拖欠企颐魅账款】行政机关、事业单位和具有市场优势职位的企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、效劳款项。中小企业有权依法要求拖欠方支付拖欠款并对拖欠造成的损失进行赔偿。
第十六条【完善纠纷解决机制】各级人民政府及其有关部分应当整合律师、公证、司法鉴定、人民调解、仲裁等执法效劳资源，为市场主体提供执法咨询、执法援助和执法救济等效劳，引导和资助市场主体依法维权。
各级人民政府及其有关部分应当推动建立调解、行政复议、仲裁、诉讼有效衔接、相互协调的市场主体纠纷多元化解机制。将依法认定的拒不履行条约的行为，纳入有关市场主体信用纪录。

第三章 市场情况

第一节便当生产经营

第十七条【企业开办】国家实行统一的市场主体挂号制度，
规范市场主体挂号形式审查标准，完善虚假挂号追责机制，提高挂号审查效率，减少并规范挂号机关自由裁量权。
各级人民政府及其有关部分应当简化市场主体从设立到具备一般性经营条件所需治理事项，压缩治理环节和时间。各级人民政府及其有关部分应当依托全国统一身份认证系统和电子营业执照系统，实行一次认证、全网通办，制止市场主体在差别地区和部分政务效劳平台重复注册验证。
第十八条【投资项目审批】各级人民政府应当凭据国家统
一划定，规范政府投资项目审批、企业投资项目批准的前置条件，果真与投资相关的计划、产颐魅政策，以及项目审批、批准的治理流程，并为项目单位提供相关咨询效劳。对《政府批准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案治理。
第十九条【工程建设项目报建审批】设区的市级以上人民政府应当凭据全国统一标准体例并宣布本级工程建设项目报建审批事项清单，明确审批事项名称、适用规模、前置条件、申请质料和审批时限，并实行动态治理。
县级以上地方人民政府在依法设立的开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域可以实施区域评估制度，由政府统一组织对法定评估评价事项凭据区域进行统一评估，并在土地出让或划拨前，见告建设单位相关建设要求。已经实施区域评估的，有关部分在审批工程建设项目时，不得要求市场主体重复开展相关评估评价或者担负评估评价用度。执法、规则另有划定的除外。
县级以上人民政府有关部分应当对建设工程专项验收事项实行联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。
第二十条【挂号工业】国家实行不动产统一挂号制度。各级人民政府应当整合和优化不动产挂号流程，增强部分协作和信息互联互通，减少治理环节，压缩治理时限，提高效劳效率。
国家推动建立动产和权利担保统一挂号制度和动产典质登
记平台，便当市场主体运用生产设备、原质料、半制品、产品、机动车等动产以及应收账款、知识产权等权利进行担保融资。
第二十一条【跨境贸易】有关部分应当依托电子口岸平台，
推进信息共享和业务协同，实行口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“简单窗口”治理，为市场主体提供便捷的口岸通关效劳。省、自治区、直辖市人民政府应当制定并果真通关流程及口岸经营效劳作业时限，宣布口岸收费目录清单。
有关部分应当增强“经认证的经营者”国际互认相助，并给予互认企业相关便当步伐。
没有执法、行政规则依据，任何单位和个人不得创设进出口
环节监管证件，不得在通关环节进行验核。第二十二条【治理破产】县级以上地方人民政府应当与有关人民法院建立破产事情统一协调机制，统筹推进破产程序中的业务协调、信息共享等事情。
第二十三条【企业变换和注销】各级人民政府有关部分应
当优化企业变换和注销治理流程，精简申请质料，压缩治理时间，降低治理本钱。切合设立后未开展经营运动或者无债权债务等划定情形的，可以由企业自主选择凭据简易注销程序治理。

第二节 规范税费治理

第二十四条【纳税】各级税务机关应当连续优化纳税效劳，
精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，压缩纳税时间，逐步实行全程网上办税，不绝扩大电子发票使用规模。
第二十五条【社会包管费】国家统筹考虑包管职工、企业正当权益、经济社会生长水平以及基金收支状况，依法合理确定社会包管费率，统一和规范社会包管费政策。
第二十六条【规范涉企收费】各级人民政府及其有关部分、
行业协会商会应当凭据划定对外公示外地区执行的涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批中介效劳收费和实行政府订价的经营效劳性收费目录清单。清单以外，行政机关、事业单位、社会组织、企业等依法实施行政治理、提供公共效劳不得收取任何用度。任何单位未经法定程序，不得设置行政事业性收费项目，不得以任何形式将政府行政治理职能转化为有偿经营效劳。行政机关委托事业单位、社会组织或者其他组织从事相关治理运动的，应当接纳政府购置效劳等方法进行，不得以任何方法向企业转嫁收费。
各级人民政府及其有关部分对实行市场调理价的效劳收费项目，应当引入竞争机制，增强行业治理和行业自律，引导收费主体诚信经营、合理订价
；对实行政府订价或者政府指导价的效劳收费项目，应当严格审定效劳本钱，制定效劳标准和价格，监督收费主体严格执行。
严禁收费主体擅自对涉企行政事业性收费、政府性基金、实行政府订价或者政府指导价的经营效劳性收费提高收费标准、扩大收费规模或者特别收费。严禁以种种方法强制企业赞助捐赠、订购报刊、加入培训、加入社团。严禁中介效劳机构利用行政资源强制收取用度等行为。
任何组织和个人不得强制或者变相强制市场主体加入评比达标表扬运动，不得利用评比达标表扬运动向市场主体收费或者变相收费。

第三节 公用事业、融资与人才效劳

第二十七条【公用事业效劳】供水、供电、供热、供气、排水与污水处理、通信、邮政等公用事业企业，应当凭据划定向社会果真效劳标准、效劳流程、治理时限、资费标准等信息，向市场主体提供宁静、便当、快捷、稳定和价格合理的效劳，不得实施滥用市场支配职位行为。
供水、供电、供气等公用事业企业应当优化报装审批流程，
精简报装质料，压缩治理时间，降低水电气接入和使用本钱，配合行政机关依法清理向转供电用户不对理加价售电、附加收费等行为。有条件的地区应当应用移动互联网提供线上咨询、报装、盘问、缴费、报修等综合效劳。
有关行政机关应当优化水电气接入相关行政审批流程，压缩审批时限，建立健全与供水、供电、供气等公用事业企业的信息共享机制，增强对报装环节相关中介效劳的治理。
第二十八条【融资效劳】国家引导金融机构加大对民营企业、小微企业的支持力度，提供针对性金融产品和效劳。国家支持切合条件的民营企业扩大直接融资规模，完善股票刊行和再融资制度，支持民营企业刊行债券，勉励金融机构加大民营企颐魅债券投资力度。
金融治理部分应当增强对金融机构支持民营企业、小微企业事情的指导和监督。
金融机构对同等申请条件下种种所有制市场主体的贷款利率和贷款条件应当坚持一致，不得对差别所有制市场主体设置贷款审批歧视性划定。金融机构应当规范收费行为，不得向市场主体违规收取效劳用度。
第二十九条【勉励立异创业】各级人民政府及其有关部分
应当尊重、
；ぁ⒚憷⒁，支持市场主体开展立异创业运动，立异科技金融效劳，多渠道增加立异投入，推动科技结果转化应用，勉励生长创业孵化和科技结果转移转化效劳平台，降低立异创业本钱。
第三十条【人才效劳】国家建立健全统一规范、竞争有序的人力资源市场，突破城乡、地区、行业支解，消除身份、性别歧视，引导和增进人才的合理流动。
国家对外国人来华事情简化申请质料，优化审批流程，规范申请标准，依法包管在华事情外国人正当权益。
各级人民政府及其有关部分应当尊重市场经济纪律和人才生长纪律，尊重种种市场主体在人才培养、引进、使用、评价和激励等方面的自主权。
第三十一条【规范行业协会商会】市场主体依法享有自主加入和退出行业协会商会的权利，任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体入会、退会。
行业协会商会不得对已取消的资格资质变相进行认定，不得出具虚假证明或者报告，不得滋扰市场主体正常生产经营或者扰乱市场秩序，不得组织市场主体从事执规律则禁止的垄断行为，不得依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。

 

第四章 政务效劳

第一节融合线上线下效劳

第三十二条【政务效劳大厅】地方各级人民政府已设立综合性政务效劳大厅的，除因宁静、便民等特殊考虑外，一般应当将本行政区域内种种政务效劳事项进驻本级综合性政务效劳大厅统一治理。勉励中央笔直治理部分将其实施的政务效劳事项纳入所在地方综合性政务效劳大厅集中治理。
政务效劳大厅应当凭据“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的事情模式，实行一个窗口受理、后台集成效劳。
地方各级人民政府应当推动政务效劳大厅与政务效劳平台业务融合，整合信息系统，统筹效劳资源，统一效劳标准，为市场主体提供渠道多样、简便易用的政务效劳。关于已在各级政务效劳大厅治理的事项，不得要求申请人在政务效劳平台重复治理。
第三十三条【政务效劳平台】国家建设以国家政务效劳平台为总枢纽，以国务院有关部分政务效劳平台和各地区政务效劳平台为基础的全国一体化在线政务效劳平台。各级人民政府应当依托全国一体化在线政务效劳平台整合种种网上政务效劳系统，推进“一网通办”。除执法、规则另有划定或者涉及国家秘密等情形外，政务效劳事项应当纳入全国一体化在线政务效劳平台治理。
国家政务效劳平台建设面向市场主体和群众的政务效劳移动端。勉励有条件的地区和部分应用移动互联网，为市场主体提供便当可及的政务效劳。
第三十四条【政务效劳数据共享交换】国家构建全国统一、
多级互联的政务效劳数据共享交换平台体系，统一明确信息共享的种类、标准、规模、流程，实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部分、跨业务数据信息可靠交换与宁静共享，并依法依规向社会开放。
各级人民政府及其有关部分应当通过全国一体化在线政务效劳平台盘问、核验市场主体信息，对平台已经收罗的信息，不得要求申请人重复提交。
第三十五条【电子印章和电子证照】国家建立权威、规范、
可信的统一电子印章系统。国务院有关部分、地方人民政府及其有关部分使用国家统一电子印章系统制发的电子印章。电子印章与实物印章具有同等执法效力。
国家推广使用电子营业执照等电子证照、电子证件、电子证
明，推动电子证照、电子证件、电子证明跨部分跨地区互认共享。电子证照、电子证件、电子证明与纸质版本具有同等执法效力，是市场主体取得相关资格的正当凭证。除执法、行政规则另有划定外，电子证照、电子证件、电子
证明、加盖电子印章或者使用切合《中华人民共和国电子签名法》要求的可靠电子签名进行签名的电子质料，可以作为治理政务效劳事项的依据。

第二节提升政务效劳水平

第三十六条【政务效劳事项标准化】县级以上人民政府及其有关部分应当推行政务效劳事项标准化，为市场主体提供规范、透明、高效的政务效劳。没有执法、规则、规章依据，不得增设治理条件和环节。
第三十七条【规范行政许可和备案】对依法设定的行政许可事项，应当实行清单治理，逐项明确事项名称、设定依据、实施机关、实施规模、许可条件、申请质料、许可程序、治理时限、许可有效期、收费情况等，并对清单进行动态调解。清单以外，任何行政机关不得违法实施行政许可，不得以备案、目录、计划、计划、挂号、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等形式，变相设定和实施行政许可。
没有执法、规则、规章依据，或者所需收罗的信息可以通过政府信息共享、行政机关主动收罗等方法获取的，行政机关不得设定和实施针对市场主体的备案事项。
第三十八条【相对集中行政许可权革新】在履行《中华人民共和国行政许可法》第二十五条划定的程序，并明确审批与监管职责分工后，地方各级人民政府应当凭据省级人民政府批准的计划，将部分行政许可权集中到一个部分行使。行使相对集中行政许可权的行政机关作出的行政许可决定具有执法效力，原主管部分不得再要求市场主体加盖本部分印章。
行使相对集中行政许可权的行政机关，应当接受上级人民政府有关部分的业务指导，以本机关名义实施行政许可，对审批结果卖力，并与依法履行事中事后监管职责的行政机关做好衔接事情。
第三十九条【“证照疏散”“多证合一”革新】国家实行统一社会信用代码制度，依法对涉企经营许可事项接纳直接取消审批、审批改为备案、实行见告允许、优化准入效劳等革新方法，逐步整合涉企证照，减少涉企证照数量，提高行政效劳效率。
国务院有关部分、地方各级人民政府应当将信息收罗、纪录公示、治理备查类的一般经营项目涉企证照事项以及企业挂号信息能够满足行政治理需要的涉企证照事项整合到营业执照上，不再发放被整合的证照。没有执法、行政规则依据，任何部分不得设置涉企证照事项。
第四十条【减证便民】各级人民政府及其有关部分设定证明事项应当具备执法、规则依据，并增强互认共享，减少不须要的重复举证。
下列事项不得设定证明：（一）自然纪律及定理，众所周知或者可以推定的事实
；
（二）     法院生效裁判、仲裁机关生效仲裁裁决以及公证机构公证文书所认定的事实
；
（三）     有关部分自身爆发的或者通过部分共享能够实时获取、核验的信息
；
（四）     能够通过申请人现有证照来证明或者能够被其他质料涵盖替代的事项。
各级人民政府及其有关部分应当宣布依法保存的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、效劳指南等，并逐步简化治理流程，提高办证效率。
第四十一条【优化效劳流程】各级人民政府及其有关部分对在一准时间内需由两个以上同级部分划分实施的具有关联性的行政审批等政务效劳事项，可以实行由一个部分统一接收、转送申请质料，各相关部分同步审批、划分作出审批决定的并联审批方法。除执法、规则明确划定外，任何单位不得将一个行政审批事项的治理结果设置为另一个行政审批事项的前置条件。
对依法设定的行政许可事项，能够通过事中事后监管纠正不切合行政许可条件的行为且不会爆发严重危害结果的，可以凭据有关划定实行见告允许制治理，但不得与执法、行政规则的划定相抵触。
对行政机关要求申请人提供的证明，能够通过事中事后监管纠正虚假允许行为且不会爆发严重危害结果的，行政机关可以决定实行见告允许制治理。
对实行见告允许制治理的行政许可事项和证明事项，行政机关应当将治理划定、监管规则、违反允许的执法责任一次性书面见告申请人，并提供见告允许书示范文本。申请人自愿选择实行见告允许制治理的，行政机关应当直接依据书面允许治理行政许可等相关事项。
除执法、规则划定外，当事人持有法院相关变换挂号判项内容的生效判决即可自行治理行政挂号变换事项，挂号机构不得要求当事人先向法院申请强制执行。涉及不动产挂号事项，法院生效裁判中已经有变换挂号判项内容，在各方当事人无履行争议或者判项内容是基于确权类等无给付内容的，挂号机构应当直接治理变换挂号。
第四十二条【审批效劳便民化】行政相对人提交的政务效劳事项申请质料齐全、切正当定形式的，行政机关能够就地作出决定，应当就地作出书面决定，并逐步减少现场期待时间
；无法就地作出书面决定，切正当定受理条件、申请质料齐全的，原则上应当一次办结
；申请质料不齐全的，应当一次性见告需要补正的内容。需要现场踏勘、专业技术审查、集体讨论、专家论证、听证等的事项，应当限时安排。
各级人民政府及其有关部分关于面向个人、治理量大的政务效劳事