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国家生长刷新委 住房城乡建设部关于推进全历程工程咨询效劳生长的指导意见
国家生长刷新委 住房城乡建设部关于推进全历程工程咨询效劳生长的指导意见
发改投资规〔2019〕515号
各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团生长刷新委，各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市住房和城乡建设（管）委、北京市妄想和自然资源委、新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：
为深化投融资体制刷新，提升牢靠资产投资决议科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，凭证中央都会事情聚会精神及《中共中央国务院关于深化投融资体制刷新的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院办公厅关于促学习建业一连康健生长的意见》（国办发〔2017〕19号）等要求，现就在衡宇修建和市政基础设施领域推进全历程工程咨询效劳生长提出如下意见。
一、充分熟悉推进全历程工程咨询效劳生长的意义
刷新开放以来，我国工程咨询效劳市场化快速生长，形成了投资咨询、招标署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等专业化的咨询效劳业态，部分专业咨询效劳建设了执业准入制度，增进了我国工程咨询效劳专业化水平提升。随着我国牢靠资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在牢靠资产投资项目决议、工程建设、项目运营历程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询效劳需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项效劳供应模式之间的矛盾日益突出。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑和党的十九大精神，深化工程领域咨询效劳供应侧结构性刷新，破解工程咨询市场供需矛盾，必需完善政策步伐，立异咨询效劳组织实验方法，鼎力大举生长以市场需求为导向、知足委托方多样化需求的全历程工程咨询效劳模式。特殊是要遵照项目周期纪律和建想程序的客观要求，在项目决媾和建设实验两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育生长投资决议综合性咨询和工程建设全历程咨询，为牢靠资产投资及工程建设活动提供高质量智力手艺效劳，周全提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量生长。
二、以投资决议综合性咨询增进投资决议科学化
。ㄒ唬┒αΥ缶偬嵘蹲示鲆樽酆闲宰裳。投资决议环节在项目建想程序中具有统领作用，对项目顺遂实验、有用控制和高效使用投资至关主要。勉励投资者在投资决议环节委托工程咨询单位提供综合性咨询效劳，统筹思量影响项目可行性的种种因素，增强决议论证的协调性。综合性工程咨询单位接受投资者委托，就投资项目的市场、手艺、经济、生态情形、能源、资源、清静等影响可行性的要素，连系国家、地区、行业生长妄想及相关重大专项建设妄想、工业政策、手艺标准及相关审批要求举行剖析研究和论证，为投资者提供决议依据和建议。
。ǘ）规范投资决议综合性咨询效劳方法。投资决议综合性咨询效劳可由工程咨询单位接纳市场合作、委托专业效劳等方法牵头提供，或由其会同具备响应资格的效劳机构联合提供。牵头提供投资决议综合性咨询效劳的机构，凭证与委托方条约约定对效劳效果肩负总体责任；联合提供投资决议综合性咨询效劳的，各相助方肩负响应责任。勉励纳入有关行业自律治理系统的工程咨询单位施展投资时机研究、项目可行性研究等专长，开展综合性咨询效劳。投资决议综合性咨询应当充分验展咨询工程师（投资）的作用，勉励其作为综合性咨询项目认真人，提高统筹效劳水平。
。ㄈ┏浞盅檎雇蹲示鲆樽酆闲宰裳谠鼋蹲矢咧柿可ず屯蹲噬笈贫人⑿轮械闹С肿饔。落实项目单位投资决议自主权和主体责任，勉励项目单位增强可行性研究，对国家执律例则和工业政策、行政审批中要求的专项评价评估等一并纳入可行性研究统筹论证，提高决议科学化，增进投资高质量生长。单独开展的各专项评价评估结论应当与可行性研究报告相关内容坚持一致，各审批部分应当增强审查要求和标准的协调，阻止对相同事项的治理要求相冲突。勉励项目单位接纳投资决议综合性咨询，镌汰疏散专项评价评估，阻止可行性研究论证碎片化。各地要建设并联审批、联合审批机制，提高审批效率，并通过通用综合性咨询效果、审查一套综合性申报质料，提高并联审批、联合审批的操作性。
。ㄋ模┱府投资项目要优先开展综合性咨询。为增强政府投资决议科学性，提高政府投资效益，政府投资项目要优先接纳综合性咨询效劳方法。政府投资项目要围绕可行性研究报告，充分论证建设内容、建设规模，并凭证相关执律例则、手艺标准要求，深入剖析影响投资决议的各项因素，将其影响剖析形成专门篇章纳入可行性研究报告；可行性研究报告包括其他专项审批要求的论证评价内容的，有关审批部分可以将可行性研究报告作为申报质料举行审查。
三、以全历程咨询推动完善工程建设组织模式
。ㄒ唬┮怨こ探ㄉ杌方谖氐阃平套裳。在衡宇修建、市政基础设施等工程建设中，勉励建设单位委托咨询单位提供招标署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等全历程咨询效劳，知足建设单位一体化效劳需求，增强工程建设历程的协同性。全历程咨询单位应当以工程质量和清静为条件，资助建设单位提高建设效率、节约建设资金。
。ǘ）探索工程建设全历程咨询效劳实验方法。工程建设全历程咨询效劳应当由一家具有综合能力的咨询单位实验，也可由多家具有招标署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等差别能力的咨询单位联合实验。由多家咨询单位联合实验的，应当明确牵头单位及各单位的权力、义务和责任。要充分验展政府投资项目和国有企业投资项目的树模引领作用，指导一批有影响力、有树模作用的政府投资项目和国有企业投资项目带动推行工程建设全历程咨询。勉励民间投资项目的建设单位凭证项目规模和特点，本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原则，依法选择优异团队实验工程建设全历程咨询。
。ㄈ┰鼋こ探ㄉ枞套裳Ю蜕。全历程咨询单位提供勘探、设计、监理或造价咨询效劳时，应当具有与工程规模及委托内容相顺应的资质条件。全历程咨询效劳单位应当自行完成自有资质证书允许规模内的营业，在包管整个工程项目完整性的条件下，凭证条约约定或经建设单位赞成，可将自有资质证书允许规模外的咨询营业依法依规择优委托给具有响应资质或能力的单位，全历程咨询效劳单位应对被委托单位的委托营业负总责。建设单位选择具有响应工程勘探、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全历程咨询效劳的，除执律例则尚有划定外，可不再另行委托勘探、设计、监理或造价咨询单位。
。ㄋ模┟魅饭こ探ㄉ枞套裳Ю椭霸币。工程建设全历程咨询项目认真人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程履历。关于工程建设全历程咨询效劳中肩负工程勘探、设计、监理或造价咨询营业的认真人，应具有执律例则划定的响应执业资格。全历程咨询效劳单位应凭证项目治理需要配备具有响应执业能力的专业手艺职员和治理职员。设计单位在民用修建中实验全历程咨询的，要充分验展修建师的主导作用。
四、勉励多种形式的全历程工程咨询效劳市场化生长
。ㄒ唬┟憷嘀中问饺坦こ套裳Ю湍Ｊ。除投资决议综合性咨询和工程建设全历程咨询外，咨询单位可凭证市场需求，从投资决议、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询效劳组合或统一阶段内差别类型咨询效劳组合。勉励和支持咨询单位立异全历程工程咨询效劳模式，为投资者或建设单位提供多样化的效劳。统一项目的全历程工程咨询单位与工程总承包、施工、质料装备供应单位之间不得有利害关系。
。ǘ）立异咨询单位和职员治理方法。要逐步镌汰投资决议环节和工程建设领域对从业单位和职员实验的资质资格允许事项，精简和作废强制性中介效劳事项，突破行业壁垒和部分垄断，铺开市场准入，加速咨询效劳市场化历程。将政府治理重心从事前的资质资格证书核发转向事中事后羁系，建设以政府羁系、信用约束、行业自律为主要内容的治理系统，强化单位和职员从业行为羁系。
。ㄈ┲傅既坦こ套裳Ю涂到∩。全历程工程咨询单位应当在手艺、经济、治理、执法等方面具有富厚履历，具有与全历程工程咨询营业相顺应的效劳能力，同时具有优异的信誉。全历程工程咨询单位应当建设与其咨询营业相顺应的专业部分及组织机构，配备结构合理的专业咨询职员，提升焦点竞争力，培育综合性多元化效劳及系统性问题一站式整合效劳能力。勉励投资咨询、招标署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等企业，接纳联合谋划、并购重组等方法生长全历程工程咨询。
五、优化全历程工程咨询效劳市场情形
。ㄒ唬┙ㄉ枞坦こ套裳Ю褪忠毡曜己吞踉枷低。研究建设投资决议综合性咨询和工程建设全历程咨询效劳手艺标准系统，增进全历程工程咨询效劳科学化、标准化和规范化；以效劳条约治理为重点，加速构建适合我国投资决媾和工程建设咨询效劳的招标文件及条约树模文本，科学制订条约条款，增进条约双方履约。全历程工程咨询单位要切实推行条约约定的各项义务、肩负响应责任，并对咨询效果的真实性、有用性和科学性认真。
。ǘ）完善全历程工程咨询效劳酬金计取方法。全历程工程咨询效劳酬金可在项目投资中列支，也可凭证所包括的详细效劳事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等用度举行支付。全历程工程咨询效劳酬金在项目投资中列支的，所对应的单项咨询效劳用度不再列支。投资者或建设单位应当凭证工程项目的规模和庞洪水平，咨询效劳的规模、内容和限期等与咨询单位确定效劳酬金。全历程工程咨询效劳酬金可按各专项效劳酬金叠加后再增添响应统筹治理用度计取，也可按人工本钱加酬金方法计取。全历程工程咨询单位应起劲提升效劳能力和水平，通过为所咨询的工程建设或运行增值来体现其自身市场价值，榨取恶意低价竞争行为。勉励投资者或建设单位凭证咨询效劳节约的投资额对咨询单位予以奖励。
。ㄈ┙ㄉ枞坦こ套裳Ю椭卫硐低。咨询单位要建设自身的效劳手艺标准、治理标准，一直完善质量治理系统、职业康健清静和情形治理系统，通过积累咨询效劳实践履历，建设具有自身特色的全历程工程咨询效劳治理系统及标准。鼎力大举开发和使用修建信息模子（BIM）、大数据、物联网等现代信息手艺和资源，起劲提高信息化治理与应用水平，为开展全历程工程咨询营业提供包管。
。ㄋ模┰銮孔裳瞬挪蕉咏ㄉ韬凸式涣。咨询单位要高度重视全历程工程咨询项目认真人及相关专业人才的作育，增强手艺、经济、治理及执法等方面的理论知识培训，作育一批切合全历程工程咨询效劳需求的综合型人才，为开展全历程工程咨询营业提供人才支持。勉励咨询单位与国际著名的工程照料公司开展多种形式的相助，提高营业水平，提升咨询单位的国际竞争力。
六、强化包管步伐
。ㄒ唬┰銮孔橹虻。国务院投资主管部分认真指导投资决议综合性咨询，国务院住房和城乡建设主管部分认真指导工程建设全历程咨询。各级投资主管部分、住房和城乡建设主管部分要高度重视全历程工程咨询效劳的推进和生长，立异投资决议机制和工程建设治理机制，完善相关配套政策，增强对全历程工程咨询效劳活动的指导和支持，增强与财务、税务、审计等有关部分的相同协调，切实解决制约全历程工程咨询实验中的现实问题。
。ǘ）推动树模引领。各级政府主管部分要指导和勉励工程决媾和建设接纳全历程工程咨询模式，通过树模项目的引领作用，逐步培育一批全历程工程咨询主干企业，提高全历程工程咨询的供应质量和能力；勉励各地区和企业起劲探索和开展全历程工程咨询，实时总结和推广履历，扩大全历程工程咨询的影响力。
。ㄈ┰銮空府羁系和行业自律。有关部分要凭证职责分工，建设全历程工程咨询羁系制度，立异全历程羁系方法，实验综合羁系、联动羁系，加大对违法违规咨询单位和从业职员的处分力度，建设信用档案和果真不良行为信息，推动咨询单位切实提高效劳质量和效率。有关行业协会应当充分验展专业优势，协助政府开展相关政策和标准系统研究，指导咨询单位提升全历程工程咨询效劳能力；增强行业诚信自律系统建设，规范咨询单位和从业职员的市场行为，指导市场合理竞争。
中华人民共和国国家生长和刷新委员会
中华人民共和国住房和城乡建设部
2019年3月15日
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抄送：中国工程咨询协会。
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